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為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障——省紀委十一屆五次全會工作報告解讀
省紀委十一屆五次全會是在實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程開局之年召開的一次重要會議。全會工作報告系統(tǒng)回顧過去一年全省黨風廉政建設和反腐敗工作成效，深刻總結取得的寶貴經(jīng)驗，并對2021年工作作出安排，是貫徹落實黨中央和中央紀委、省委決策部署，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的任務書、施工圖。全省各級紀檢監(jiān)察機關要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，知責于心、擔責于身、履責于行，圍繞現(xiàn)代化建設大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一、深刻領會把握以紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量這條主線
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。習近平總書記指出，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會都把推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。察勢者智，馭勢者贏。高質(zhì)量是新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展總的要求，推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是黨中央和習近平總書記交給紀檢監(jiān)察機關的重大政治任務。必須更加準確地把握新時代新階段對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，將黨中央和省委重大決策部署與紀委監(jiān)委職責科學地歷史地具體地結合起來，精準把握監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置的重點、力度、時機，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為治蜀興川再上新臺階作出應有貢獻。全會工作報告以“推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川開局起步提供堅強保障”為標題，就是要突出以紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量這條主線。
習近平總書記強調(diào)，今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。紀檢監(jiān)察機關是政治機關，是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，在堅決做到“兩個維護”、保障“十四五”規(guī)劃順利實施方面責無旁貸。全會工作報告確定的2021年首要任務就是“以強有力的政治監(jiān)督保障‘十四五’規(guī)劃順利實施”。
一方面要跟進監(jiān)督習近平總書記重要批示指示、黨中央和省委重大決策部署貫徹落實情況，對搞“包裝式”落實、“灑水式”落實、“一刀切式”落實等突出問題盯住不放、精準施治，決不讓損害黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的現(xiàn)象在四川有任何市場。另一方面要進一步找準找實服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點著力點。去年省紀委監(jiān)委研究出臺服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展十八條措施，組織開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項監(jiān)督、全省糧食系統(tǒng)腐敗問題專項查處行動等，取得了良好效果。今年要再接再厲，突出優(yōu)化營商環(huán)境這個重點，在立足職能職責服務發(fā)展方面取得更大成效。
習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，但不是發(fā)展的全部。科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、種源安全等都是事關高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，都要立足職能職責做好監(jiān)督保障。
二、深刻領會把握堅定不移深化反腐敗斗爭的政治考量
黨風廉政建設和反腐敗斗爭首先要從政治上看。全會工作報告打破慣例，將“堅定不移深化反腐敗斗爭”放在“政治監(jiān)督”之后，作為今年第二項重點任務，就是為了突出強調(diào)反腐敗斗爭的政治性。必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。全會工作報告對今年反腐敗工作作出系列部署，重點是始終從講政治的高度把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
一方面要有效防范大規(guī)模投資時發(fā)生新的腐敗風險。歷史經(jīng)驗表明，大發(fā)展大建設時期常常腐敗問題多發(fā)，資金資源密集領域往往腐敗問題易發(fā)。必須聚焦“十四五”規(guī)劃實施中政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎設施建設、項目審批、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題，絕不讓腐敗分子擾亂現(xiàn)代化建設步伐。另一方面要聚焦三個重點領域。深化金融領域反腐敗工作，保障防范化解重大金融風險。持續(xù)整治國有企業(yè)腐敗問題，落實省屬國有企業(yè)境外公司財務負責人選派管理制度，強化廉潔風險防控。堅決整治政法系統(tǒng)違紀違法問題，嚴懲濫用職權、徇私枉法行為，讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。
全會工作報告強調(diào)：“不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。要認真貫徹落實省委出臺的《四川省重大違紀違法典型案件以案促改工作辦法 （試行）》，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監(jiān)督機制改革，有針對性地補齊制度短板。
巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐方面發(fā)揮著重要作用。全會工作報告在部署巡視巡察工作時強調(diào)：“制定省委、省政府領導督促被巡視省直部門（單位）落實省委巡視整改工作意見，建立分管省領導提整改要求、聽整改匯報、督整改落實工作機制”“梳理巡視巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，向黨委、政府提出建議，推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設”。這些都是“三不”一體推進的重要抓手。
三、深刻領會把握優(yōu)良作風對于確保“十四五”時期目標任務落到實處的重要意義
發(fā)展系于作風，興衰系于作風。進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我們黨擔負的歷史任務發(fā)生了深刻變化，黨員干部隊伍發(fā)生了深刻變化，機遇和挑戰(zhàn)之大前所未有。習近平總書記強調(diào)，風險越大、挑戰(zhàn)越多、任務越重，越要加強黨的作風建設，以好的作風振奮精神、激發(fā)斗志、樹立形象、贏得民心。
與不正之風作斗爭，說到底是同落后文化作斗爭、同人性的弱點作斗爭，注定是一場艱苦的拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。黨的十八大以來，經(jīng)過堅持不懈努力，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，解決了一些長期想解決而沒能解決的頑瘴痼疾，黨風政風煥然一新。但“四風”問題病根未除、土壤還在，稍有松懈，已經(jīng)解決的問題就會卷土重來，已經(jīng)取得的勝利果實將會付諸東流，黨的威信將蕩然無存，后果不堪設想。全會工作報告明確要求：“以反復抓、抓反復的韌勁推動中央八項規(guī)定精神落實”。必須堅持全面從嚴、一嚴到底，盯重要節(jié)點、盯薄弱環(huán)節(jié)、盯頂風違紀，常態(tài)化開展正風肅紀集中督查，對違反中央八項規(guī)定精神行為寸步不讓、露頭就打、反復敲打，不折不扣抓好查處、通報曝光等工作，充分釋放常抓不懈、越往后越嚴的震懾信號，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。
一些作風問題易發(fā)高發(fā)的背后，既有制度執(zhí)行不到位的原因，也有制度缺失的因素。2020年，針對國企領域“四風”問題頻發(fā)的制度性根源，省紀委監(jiān)委督促主責部門牽頭開展國有企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定精神配套制度建設“回頭看”，一項一項定標準、立規(guī)矩，補齊制度短板。全會工作報告強調(diào)：“全面開展落實中央八項規(guī)定精神制度建設‘回頭看’，對反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，著力從制度機制上找原因、尋根源，在持續(xù)深入整治中完善制度規(guī)范、堵塞制度漏洞。”這是擴大戰(zhàn)果的重要安排。必須把工作做實做細，建立一批有效管用的制度機制，既防止“牛欄關貓”，又防止無章可循。
不正之風是滋生腐敗的溫床，腐敗問題和“四風”問題互為表里。大量事實表明，破法始于破紀，腐化墮落往往從搞不正之風開始。要認真落實全會部署要求，深刻把握作風和腐敗問題內(nèi)在關聯(lián)性，注重發(fā)現(xiàn)和查處不正之風背后的腐敗問題，既對作風問題抓早抓小、防微杜漸，又密切關注可能存在的腐敗問題，深挖徹查、以儆效尤。
四、深刻領會把握以人民為中心的發(fā)展思想
習近平總書記強調(diào)，為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。當前，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉向“好不好”，從側重量的積累轉向重視質(zhì)的提升，對黨員干部的群眾工作能力水平提出新要求，也對新時代紀檢監(jiān)察工作提出新挑戰(zhàn)。必須順應時勢變化和人民需求，更加堅定人民立場、踐行群眾路線，把人民對美好生活的向往作為基本工作導向，把為了人民和依靠人民統(tǒng)一起來，把監(jiān)督“放大鏡”聚焦在群眾普遍關注、反映強烈和反復出現(xiàn)的問題上，以解民憂、紓民怨、暖民心的實際行動，讓人民群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。全會工作報告強調(diào)：“更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風”。“更加”二字既是決心態(tài)度，也是工作方向。
做好今年工作重點是把握兩個方面。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年2月，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。這標志著我們黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要乘勢而上，督促落實“四個不摘”要求，確保過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定；推動健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是解決好群眾的“急難愁盼”問題。把開展系統(tǒng)治理作為經(jīng)常性手段，緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重點人，“哪壺不開提哪壺”，通過一項一項治理，積小勝為大勝，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面要繼續(xù)深化發(fā)改、住建、衛(wèi)健、人防領域突出問題系統(tǒng)治理，同步開展人社、經(jīng)信領域突出問題系統(tǒng)治理，不達目的不收兵，以實際成效取信于民；另一方面要聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等與群眾利益密切相關的領域，瞄準群眾感受最直接、反映最強烈的問題，抓細節(jié)抓具體，以“小切口”解決“大問題”。
監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是權力正確運行的保證。村級換屆完成后，村黨支部書記將同時兼任村委會主任和村集體經(jīng)濟負責人、集各項權力于一身，相應的監(jiān)督工作必須及時跟上。全會工作報告在部署工作時強調(diào)：“針對村（社區(qū)）換屆推行‘一肩挑’和村（社區(qū)）組織任期‘3改5’等重大變革，探索村級組織監(jiān)督有效措施，在重點村（社區(qū)）試點開展集體‘三資’提級監(jiān)督，以強化基層監(jiān)督推動加強和改進鄉(xiāng)村治理”。這是當前和今后一個時期的一項重要任務。
五、深刻領會把握堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重的工作理念
習近平總書記強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。加強監(jiān)督管理不是要捆住干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，而是督促其習慣在嚴實環(huán)境下更好工作。去年，我們在保持嚴的主基調(diào)不放松的基礎上，健全精準問責、規(guī)范問責工作制度，把是否有利于激勵黨員干部履職盡責、是否有利于凝心聚力作為重要標準，建立完善問責提級審核把關、問責意見集體會商機制，對積極作為的黨員干部給予堅定支持，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。
行之力則知愈進，知之深則行愈達。全會工作報告在體會部分指出：“要始終把實事求是作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，善于全面、歷史、辯證地看問題，堅決杜絕主觀主義、本位主義、機械主義，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一”；在部署工作時強調(diào)：“在實踐運用‘四種形態(tài)’中容錯糾錯”“精準規(guī)范用好問責利器，常態(tài)化做好跟蹤回訪、主動關愛工作，讓被問責和受處分干部感受到組織溫暖、從‘有錯’向‘有為’轉變”。這是推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要努力方向。必須堅持紀法情理貫通融合，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，在思想教育中釋紀釋法，在執(zhí)紀執(zhí)法中傳道傳情，既用監(jiān)督加壓、又用信任加力，既嚴格依規(guī)依紀依法，又把思想政治工作貫穿始終，既體現(xiàn)全面從嚴的力度，又秉持仁愛之心，彰顯組織關懷的溫度，做到嚴管而不管死，厚愛而不溺愛。
誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會風氣，擾亂舉報秩序，浪費監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法資源，損害黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。去年，我們深刻認識誣告陷害行為的政治危害性，制定出臺查處誣告陷害行為實施辦法，通報曝光4起典型案件，態(tài)度鮮明、導向明確。全會工作報告在部署工作時強調(diào)：“堅決為受到不實舉報的干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為”，就是要持續(xù)釋放旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、讓誣告陷害者付出代價的強烈信號。今年是市縣鄉(xiāng)換屆之年，換屆期間往往是誣告陷害集中爆發(fā)期。要堅持保護與懲處相結合，加大對誣告陷害行為的查處力度，積極穩(wěn)妥及時做好澄清正名工作。
六、深刻領會把握自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督的重要要求
沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。紀委監(jiān)委也不例外。2020年全省立案紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件151件、處分98人。事實證明，紀檢監(jiān)察機關不是“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部沒有天然“免疫力”，腐蝕與反腐蝕斗爭形勢在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)同樣嚴峻復雜。
習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關要接受最嚴格的約束和監(jiān)督。彭清華同志在省紀委十一屆五次全會上也強調(diào)，全面加強全省各級紀檢監(jiān)察機關自身建設，在強化黨性修養(yǎng)、自警自省自律、提高綜合素質(zhì)、加強內(nèi)部管理上下功夫，著力鍛造一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。站在新起點，邁步新征程，紀檢監(jiān)察工作使命光榮、責任重大。只有嚴上加嚴，一刻不放松地強化管理監(jiān)督、狠抓自身建設，管好“自己人”、管住“治權之權”，才能迎風浪、挑重擔、扛重任。
必須認真落實全會部署要求，把嚴格內(nèi)部教育管理監(jiān)督作為全年的一項重要任務來抓。一是常態(tài)化做好分析研判，充分把握紀檢監(jiān)察干部違紀違法特點和規(guī)律，積極探索新形勢下加強內(nèi)部監(jiān)督的有效形式，抓早抓小、精準施治。二是有針對性地完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，開展監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行打聽、干預監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請托違規(guī)辦事的報備及責任追究規(guī)定。三是繼續(xù)保持懲治這一手不放松，對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，對連續(xù)發(fā)生違紀違法問題的開展“一案雙查”，嚴肅追責問責，堅決清除以案謀私、蛻化變質(zhì)的“害群之馬”。
